La competitividad de los territorios en Colombia es diversa y genera retos debido a las grandes desigualdades espaciales en calidad de vida que impiden garantizar escenarios de desarrollo en igualdad de condiciones.
La competitividad territorial hace énfasis en la capacidad efectiva de un territorio para incrementar su producción de manera sostenida con base en la inversión empresarial y en la elevación social de la productividad, como las bases de la generación de riqueza y de bienestar con equidad (Aubad, 2005, p. 2).
Según Economipedia, la competitividad es la capacidad de una persona u organización para desarrollar ventajas competitivas con respecto a sus competidores, obteniéndose así una posición destacada en su entorno. En este sentido, se manifiesta que la competitividad generalmente se basa en una ventaja competitiva, esto es una cierta habilidad, recursos, tecnología o atributos que hacen superior al que la posee, se trata entonces de un concepto relativo donde se compara el rendimiento de una persona u organización con respecto a otras.
En Colombia el Índice Departamental de Competitividad (IDC) es un informe construido por el Consejo Privado de Competitividad en alianza con la Universidad del Rosario, que desde el 2013 tiene como objetivo medir de manera robusta, diversos factores que inciden sobre el nivel de competitividad de los departamentos en Colombia basado en el marco conceptual del Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en ingles).
En este marco, el escalafón relaciona la competitividad de los departamentos con la presencia de cuatro factores claves, trece pilares, veintiséis sub pilares y ciento dos indicadores que examinan las fortalezas en: condiciones macroeconómicas y estructurales, infraestructura y logística -nivel de conectividad estratégica, bienestar social y capital humano -condiciones de vida y de derechos económicos y sociales, ciencia, tecnología e innovación -generación de conocimiento y productos de innovación, e institucionalidad y gestión pública -condiciones de gobernanza que catalizan la competitividad.
Si analizamos los indicadores de competitividad en el departamento de La Guajira encontramos que en las últimas tres vigencias el departamento se ha ubicándose en un nivel bajo, ya que en el 2020 el puntaje fue de 3,9 sobre 10 ubicándose en la posición 25, en el 2021 fue de 3,8 ubicándose en la posición 25 y en el 2022 fue de 3,8 ubicándose en la posición 26, reflejándose estancamiento sin nivel de avance, que referencia un departamento con déficit de logros sociales que no traduce adecuadamente el tamaño de su economía en bienestar social y calidad de vida.
Sin embargo y al analizar cada uno de los pilares, sub-pilares, e indicadores e indicadores podemos referenciar que en muchos de ellos ha habido avances como es el caso de:
Factor 1: Condiciones habilitantes
- Pilar 1 Instituciones: Si bien, La Guajira ocupa el puesto 30 dentro del pilar, en el indicador Transparencia en el uso de regalías, se ubica en el puesto 8 entre 33 ciudades indicando que se están aprovechando los recursos que provienen del Sistema General de Regalías para inversiones en proyectos de alto impacto a nivel departamental y local.
- Pilar 2 Infraestructura: Dentro del pilar infraestructura, el departamento se ubica en el puesto 18, no obstante, se destaca en el puesto 7 para el indicador Costo de la energía eléctrica, puesto 9 para el indicador Cobertura de acueducto, en el cual pasamos de estar en la posición 21 para el 2020, ganando 12 casillas; y en el puesto 7 para el indicador porcentaje de vías primarias en buen estado y puesto 8 para el indicador Costo de transporte terrestre a mercado interno.
- Algunos de los avances en el indicador Cobertura de acueducto, se deben al impacto del proyecto Guajira Azul, que desde el 2019 y hasta la fecha, mantiene en operación cuatro módulos en los municipios de Manaure, Uribia y Maicao. De esta manera, en total, 261 comunidades, 5.661 familias y 25.706 indígenas wayuu se benefician accediendo a agua potable gracias a los módulos de pilas públicas. (Ministerio de Vivienda, 2021)
- Además, se iniciaron obras en tres nuevos módulos de pilas públicas que beneficiarán también a Manaure y Maicao, con acceso a agua potable.
- A través de Invías se están ejecutando convenios interadministrativos con los municipios de Uribia, Riohacha, Manaure y Maicao, en el marco del programa Colombia Rural. Estos son los proyectos en ejecución para el mantenimiento y mejoramiento de las vías terciarias: vía Pila Pública de Atapú en Manaure, Kasutalain en Uribia y la vía Cucurumana-Puerto Sierra Paraver – Monguí en el distrito de Riohacha.
- De igual manera, se están adelantando el mantenimiento y mejoramiento de la vía antigua de Uribia a Maicao, la vía que conduce al corregimiento de Poportín, también en Uribia mantenimiento, gestión predial, social y ambiental sostenible del corredor Conexión Alta Guajira Uribia- Puerto Bolívar -Estrella – vías Wayuu Cabo de la Vela – San Martín, mediante el programa de obra pública ¨Vías por la Legalidad y reactivación económica¨.
- Finalmente se incluyen dentro de estos proyectos los tramos Uribia-Puerto Bolívar, San Martin – Cabo de la Vela -Nazareth.
A nivel general, dentro del Pilar Infraestructura, La Guajira pasó del puesto 21 en el 2020 al puesto 18 para el 2022, justamente durante la pandemia por COVID-19, gracias a recursos del Sistema General de Regalías que están relacionados con el Pilar 1 Instituciones, ejecutándose las siguientes acciones:
- Aprobación OCAD Regional para la rehabilitación del tramo de la vía al sur de La Guajira, entre La Florida y el corregimiento de Cuestecitas.
- Inicio de las obras de construcción de vías en la Alta Guajira para pavimentación del corredor vial Uribia-Puerto Bolívar-Cabo de la Vela, en aras de fortalecer el turismo en esa zona del departamento.
- Garantía de financiación para la remodelación del muelle turístico de Riohacha y el nuevo Malecón
- Todos estos proyectos están incluidos en la Agenda Departamental de Competitividad e Innovación de la Comisión Regional de Competitividad e Innovación de La Guajira donde la Cámara de Comercio de La Guajira funge como Secretaría Técnica.
- Pilar 4 Sostenibilidad Ambiental: En lo que respecta a este pilar y aunque el desempeño es deficiente y la puntuación no es de las mejores, es válido destacar que hay acciones que se han ejecutado con éxito gracias al apoyo de la empresa privada. En este sentido Cerrejón y el Instituto Humboldt establecieron durante el 2021 el primer laboratorio para la investigación de este ecosistema en el Caribe colombiano con una mega parcela permanente para su monitoreo. Su objetivo es generar información para la gestión y conservación de la biodiversidad de este hábitat, uno de los más amenazados y menos estudiados en Colombia. (Cerrejón, 2022)
Factor 2: Capital humano
- Pilar 5 Salud: Dentro del pilar, La Guajira ocupa el puesto 20, sin embargo, es destacable el desempeño del departamento para el indicador Cobertura de vacunación triple viral, liderando el ranking en la primera posición a nivel nacional. Así mismo, ocupa el puesto 2 en el indicador Cobertura de vacunación pentavalente (DTP).
Si bien, La Guajira no logra destacarse dentro del sub pilar Resultados en salud y sub pilar Calidad en salud, se espera que los proyectos actuales gestionados a través de la Gobernación de La Guajira impacten de manera directa en el reporte. Tal vez el más importante es el “Plan Extramural de Salud” aprobado en OCAD Regional, el cual beneficiará a los municipios de Uribia, Manaure, Maicao y el Distrito de Riohacha y pretende llevar los servicios de salud a las comunidades que se encuentran alejadas de los centros médicos y proveer atención en salud y nutrición a niños y niñas menores de 5 años, mujeres gestantes y lactantes y sus familias buscando dar solución al problema del deficiente estado de salud y nutrición en la Alta y Media Guajira. (Gobernación de La Guajira, 2021)
Por otro lado, la Administración Departamental logró que La Guajira fuera el primer departamento en aplicar la vacuna contra el COVID-19 de manera masiva a toda la población ubicándose un paso adelante en el manejo de la pandemia en relación con el resto del país. A lo anterior, se le suma la ampliación de la capacidad hospitalaria y la creación de alianzas para la instalación de ultra congeladores con el fin de garantizar la cadena de conservación de biológicos y así llegar a cada rincón del departamento con la vacunación.
Además, durante la emergencia originada por la pandemia del COVID-19, la empresa Cerrejón donó al Hospital San José de Maicao, un laboratorio Biomolecular para la detección y diagnóstico de enfermedades como el dengue, lepra, tuberculosis, entre otras, para fortalecer el sistema de Salud Pública del departamento. (Cerrejón, 2021)
Pilar 6 Educación básica y media: Si bien en el pilar 6 Educación Básica y Media estamos en la posición 26, el departamento ha mostrado grandes avances y ocupa la posición 1 dentro del indicador Cobertura neta en preescolar con una puntuación de 10 sobre 10, cuando para el 2020 ocupaba la posición 19, y el puesto 4 en el indicador Cobertura neta en primaria con una puntuación de 9,16 sobre 10, mientras que en el 2020 ocupaba la posición 12.
En lo que respecta a los planteles educativos del departamento se realizó una inversión para la dotación mobiliaria de aulas escolares de los municipios de Manaure, Dibulla, Albania, Hatonuevo, Barrancas, Fonseca, Distracción, San Juan, El Molino, Villanueva, Urumita y La Jagua del Pilar, mejorando notablemente los espacios para el retorno a la presencialidad y adecuaciones de cuatro colegios etnoeducativos ubicados en Dibulla, Manaure y Maicao. (Gobernación de La Guajira, 2021)
- Pilar 13 innovación: En este el departamento se ubica en el puesto 24, sin embargo, La Cámara de Comercio de La Guajira adelantó un programa en Propiedad Industrial para emprendedores -PI-e, que seleccionó a 45 empresarios que se beneficiaron con registros de marca, diseños industriales o patentes a tasas preferenciales. Es de referenciar que el IDC en esta versión enfatiza en la necesidad de abordar a la competitividad a través de un enfoque holístico que permita a las economías y gobiernos avanzar en una senda de recuperación sostenible, especialmente tras la crisis derivada del COVID-19 y nosotros como Cámara de Comercio de La Guajira hemos y estamos desarrollando proyectos que le apuntan en gran medida a algunos indicadores para disminuir brechas, en ese sentido nos hemos convertido en aliados del programa de Minciencias “Crearlo no es suficiente” para promover acciones que incentiven a investigadores e inventores a inscribirse y patentar sus invenciones, logrando que más de 35 empresarios asumieran el reto de protección vía patente de sus adelantos tecnológicos en I+D+i, que promuevan el fortalecimiento económico del tejido empresarial del departamento.
En el ámbito del sector turismo estamos desarrollando el proyecto “Fortalecimiento del ecosistema de ciencia, tecnología e innovación de la cadena de valor del turismo en el departamento de La Guajira”, el cual también es conocido como Gestión Integral de Destinos La Guajira, con el cual se buscamos fortalecer las capacidades de gestión de los actores del Sistema Territorial de Ciencia, Tecnología e Innovación – CTel en el Departamento de La Guajira, apalancado en la CRCI para la cadena de valor del sector turismo que les permita impulsar el aprovechamiento sostenible de sus ventajas competitivas, diseñar un modelo de gestión organizacional del Sistema Regional de Ciencia Tecnología e Innovación, al igual que consolidar estructuras de gestión local que permitan la participación de los actores en la construcción de un sistema de monitoreo de capacidades locales para la competitividad turística del departamento que facilite el seguimiento de las condiciones de las áreas de interés turístico.
Así mismo, desarrollamos proyectos de formalización como Crecer para Avanzar y Crecer beneficiando a más de 160 empresarios de los sectores de gastronomía y comercio; también tenemos Turismo Emprende que ha incentivado la creación de más de 90 nuevos emprendimientos formales en el territorio.
Nuevamente y como en los pasados informes de este índice, manifestamos que estos resultados deben ser tomados como referentes para proponer acciones de trabajo conjunto que permitan mejorar condiciones sociales y económicas del territorio y en este sentido presentamos este informe de análisis de cada uno de los pilares referenciando los adelantos obtenidos y los aspectos que son necesarios intervenir para mejorar no por el puntaje conseguido sino para impactar basados en evidencias sectores estratégicos de la dinámica productiva para beneficio del departamento, así como revaluar la pertinencia de programas que se están implementando, proponiendo mejoras o continuando con los que están generando buenos resultados. También es necesario plantear que las mejoras en competitividad como lo establece el documento requieren del concurso de toda la sociedad: sector público, privado, academia, y sociedad civil y no es responsabilidad de una institución en particular, es una responsabilidad compartida entre todos los actores que participan en las dinámicas de desarrollo del territorio.
En este sentido y de acuerdo con los indicadores es necesario seguir desarrollando acciones para mejorar en los siguientes indicadores que obtuvieron puntajes de 29, 30 o 31, ubicándose en los últimos lugares de medición, son ellos:
Índice de Gobierno Digital para el Estado que tiene un puntaje de 31 y le compete a la administración departamental y a las administraciones municipales ya que mide el nivel de implementación de los lineamientos de la política de Gobierno Digital que permite al MinTic determinar buenas prácticas de implementación, oportunidades de mejora y estrategias focalizadas de acompañamiento; así mismo, permite a las entidades tomar decisiones y definir acciones orientadas a mejorar su gestión y resultados. También compete a la administración departamental y a las administraciones municipales los indicadores de Autonomía Fiscal con un puntaje de 29, Índice de Gobierno Digital para la Sociedad con un puntaje de 30 y Eficiencia de los Métodos de Resolución de Conflictos con un puntaje de 29.
Con respeto al Pilar 2 Infraestructura que examina las condiciones de disponibilidad, calidad y eficiencia de la infraestructura, entendida como el conjunto de instalaciones permanentes y estructuras subyacentes que sostienen necesidades de intercambio, movilidad, y conectividad física y digital, se debe trabajar en el indicador de Cobertura de Energía Eléctrica posición 31, y tiene que ver con las bajas coberturas de este servicio en las zonas rurales del departamento en especial en las comunidades indígenas, denotando las inequidades existentes que influyen en el desarrollo territorial. También hay que acometer acciones puntuales con respeto al índice de Conectividad Aérea que tiene un puntaje de 30 y que repercute en la competitividad del sector turismo, en este sentido es necesario referenciar que a través de la Mesa de Conectividad Área se viene trabajando para mejorar este indicador, lográndose aumentar las ofertas de vuelos desde Bogotá e incluyendo nuevas ofertas desde Medellín, y en el corto plazo desde Cali.
Con respeto a la Adopción de las TIC, se debe trabajar en el indicador Hogares con Computador que tiene un puntaje de 32, Hogares con teléfono celular puntaje 29 y Matriculados en programas TIC puntaje 29, en este sentido es necesario impulsar estrategias concretas para cerrar las brechas digitales en los hogares que repercuten a su vez en la calidad de la educación y en la baja productividad empresarial.
El Pilar Sostenibilidad ambiental, indicador Inversión en Servicios Ambientales puntaje 31, llama la atención, ya que en mediciones anteriores este se encontraba en niveles medios y ahora descendió a las últimas posiciones, lo que genera reflexiones en torno al porqué de la disminución de estas inversiones.
Con respecto al factor bienestar social y capital humano que examina las condiciones de bienestar socioeconómico, cohesión social, y generación y desarrollo del capital humano, a través de los sistemas de educación y de salud, y de la provisión de servicios públicos domiciliarios, hay que seguir trabajando en el Pilar Salud, en los indicadores de Controles Prenatales puntaje 29, Mortalidad Infantil puntaje 31, Mortalidad Materna puntaje 30 y Expectativa de Vida al Nacer puntaje 31, indicadores que muestran las vulneraciones de derechos en el territorio, ya que la salud y la productividad están fuertemente correlacionadas. Las naciones y las regiones con mayor ingreso per cápita son aquellas con mayor expectativa de vida y, a su vez, mayor gasto e inversión en salud.
Así mismo, en el Pilar Educación Básica y Media es necesario trabajar en los indicadores Cobertura neta en educación secundaria puntaje 29 y Cobertura neta en educación media puntaje 29, Docentes en colegios oficiales con posgrado puntaje 30 y Relación estudiantes – docentes puntaje 29. Es de recordar que los vínculos entre educación y competitividad son ampliamente conocidos, ya que, para las regiones, trabajadores con altos niveles de educación representan la fuente de innovación que sustenta la productividad. En este sentido el Pilar 7 Educación superior y formación para el trabajo indicadores Graduados en posgrado puntaje 28, Puntaje pruebas saber Pro puntaje 29 y Egresados del SENA vinculados al mercado laboral puntaje 32, nos muestran que es necesario fortalecer el trabajo interinstitucional para mejorar la cobertura y calidad de la educación universitaria al igual que generar oportunidades de trabajo para los egresados profesionales y técnicos.
Pilar 8 Entorno para los negocios, indicador Densidad empresarial puntaje 29, y Pilar 9 Mercado Labora indicadores Formalidad laboral puntaje 33, nos muestra que es necesario generar propuestas de apoyo al sector empresarial para la formalización que involucre la creación de empleos formales, que a su vez inciden en el mejoramiento de condiciones sociales y económicas.
Pilar 10 Sistema Financiero, subíndice Inclusión financiera puntaje 29, nos refleja la poca utilización de un porcentaje alto de la ciudadanía en el uso de los servicios bancarias y las herramientas asociadas a estos. Es necesario emprender acciones en este sentido ya que, los intermediarios financieros juegan un papel eje en la economía al asignar recursos entre empresas e industrias (Schumpeter, 1934). Además, el sector financiero tiene la facultad de corregir particulares fricciones del mercado, agregar eficiencia y revelar potenciales ventajas competitivas de las regiones (Beck et al, 2000).
Pilar 13 Innovación, subíndice Revistas indexadas en publindex puntaje 33 e Inversión en ACTI puntaje 30, nos demuestra la nula publicación de investigaciones que aparecen en las bases de datos que gozan de gran prestigio entre los académicos y estudiosos, referenciándose el poco nivel investigativo científico del territorio, al igual que la poca inversión en actividades de ciencia, tecnología e investigación que incidan en el desarrollo del territorio.
Cabe resaltar que, los resultados de estos indicadores dependen tanto del suministro de información como de los datos reportados por cada entidad, son ellos los encargados de crear políticas públicas que impacten en los factores abordados del Índice Departamental de Competitividad
Con estas cifras presentadas, el reto que tienen las instituciones, Gobernación de La Guajira, alcaldía, cámara de comercio, la CRCI, academia y gremios, será el de trabajar de manera articulada y asumir la responsabilidad de reportar de manera oportuna la información relacionada con los Programas, Políticas e Iniciativas adelantadas por cada uno de los actores ajustados a la nueva realidad post pandemia en aras de que el departamento pueda mejorar su desempeño para el próximo periodo de medición.
Así las cosas, la Cámara de Comercio de La Guajira ejerciendo la secretaria técnica de la Comisión Regional de Competitividad e Innovación de La Guajira recomienda trabajar mancomunadamente en propuestas que permitan impactar positivamente los pilares, subíndices e indicadores que afectan negativamente la competitividad del departamento, en el entendido de que la competitividad territorial está estrechamente relacionada con la capacidad del territorio para crear, desarrollar, y consolidar las actividades económicas y es aquí donde las empresas se posicionan como el motor principal para la generación de riqueza en términos económicos, y también de acuerdo con su potencial de generar impacto social. Más concretamente, la empresa se convierte en un elemento constituyente del desarrollo territorial, al erigirse como único ente capaz de impulsar la prosperidad de un territorio, satisfaciendo necesidades sociales, y generando beneficios económicos.